Почему была создана Ассоциация экологического страхования?

Рядом российских и международных законодательных актов, в первую очередь, законом «Об охране окружающей среде» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, заложены основы для развития в Российской Федерации экологического страхования. Опыт реализации положений ряда нормативно-правовых актов федерального уровня, субъектов Российской Федерации в части возмещения экологического вреда, предоставления финансовых гарантий на случай нанесения такого вреда, таких как Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 29.11.1996г. № 147-ФЗ «О космической деятельности», Федеральный закон от 30.04.1999г. № 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» и других, говорит о том, что экологическое страхование является наиболее универсальным и перспективным инструментом гарантирования возмещения вреда окружающей среде.

Развитие российского законодательства в этом направлении подтверждается и международной практикой. С конца 70-х годов в США и странах Европейского Союза действует специальная система страхования экологических рисков, имеется развитая законодательная база, эффективная система юридической и судебной ответственности за нарушения в сфере охраны окружающей среды. Так в США требования о финансовых гарантиях, в том числе страхового покрытия на случай нанесения вреда окружающей среде, содержатся во всех важных природоохранных актах. Предоставление финансовых гарантий является обязательным в соответствии с законами «О загрязнении нефтепродуктами», «О сохранении и восстановлении природных ресурсов», «О комплексном реагировании, компенсации и ответственности за ущерб окружающей среде». В 2004 году в целях развития экологического законодательства Европейского союза была принята Директива 2004/35/СЕ «Об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде». Основным положением Директивы является обязанность хозяйствующего субъекта, чья деятельность явилась причиной вреда окружающей среде или потенциальной угрозы такого вреда, нести финансовую ответственность. Документ предусматривает разработку до 2010 года системы «гармонизированных обязательных финансовых гарантий» на случай нанесения вреда окружающей природной среде в рамках Европейского Союза при осуществлении определенных видов деятельности. При этом страхование рассматривается как наиболее доступная и удобная форма.

В Финляндии Законом «О страховании ответственности за ущерб окружающей среде» гарантируется полная компенсация ущерба, в том числе и в результате неустановленной ответственности. Для этого, в соответствии с законом создан фонд компенсаций, управляемый коммерческими страховыми компаниями и финансируемый из уплаченных страховых взносов обязательного страхования предприятий, на осуществление деятельности которых необходимо экологическое разрешение.

Свое развитие экологическое страхование получило в странах СНГ. В 2003 году Межпарламентской Ассамблеей стран СНГ был принят Модельный закон об экологическом страховании. Закон Азербайджанской Республики «Об экологическом страховании», был принят в 2002 году и вступил в силу в 2004году. В 2005 году в Республике Казахстан был принят Закон «Об обязательном экологическом страховании».

Выраженной тенденцией в международном природоохранном законодательстве является выделение страхования ответственности за ущерб природной среде из страхования общей гражданской ответственности. Один из основных законов США в области охраны окружающей среды «О комплексном реагировании, компенсации и ответственности за ущерб окружающей среде» не направлен на возмещение ущерба жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц, иски по которым должны рассматриваться в соответствии с другим законодательством. Директива 2004/35/СЕ «Об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде» не предусматривает права физических и юридических лиц на компенсацию ущерба. Ее целью является предотвращение вреда окружающей среде и обеспечение его ликвидации. В случае нанесения ущерба физическим и юридическим лицам, их здоровью и собственности они могут требовать возмещение ущерба в соответствии с национальным законодательством о гражданской ответственности.

Опыт реализации положений ряда нормативно-правовых актов показывает, что в настоящее время на российском страховом рынке отсутствует специальная система страховой защиты объектов окружающей природной среды. Возмещение ущерба происходит в рамках одного полиса. В соответствии с правилами страхования, возмещение причиненного вреда окружающей природной среде происходит в последнюю очередь. Поэтому в случае страхового события возникает конкуренция исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, с исками о возмещении вреда, причиненного имуществу, жизни и здоровью третьих лиц. В связи с незначительными размерами страховых сумм по договорам обязательного страхования страховые выплаты, как правило, идут на возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу третьих лиц. Природные же объекты фактически выпадают из сферы действия страховой защиты.

Все это говорит о необходимости создания в Российской Федерации специализированной системы страхования рисков нанесения вреда окружающей природной среде. Ассоциация экологического страхования АЭКОС — общественная, некоммерческая организация является инициатором и активным участником создания такой системы.

Основными задачами Ассоциации по развитию экологического страхования должны стать:

развитие различных видов экологического страхования и разработка научно-методического обеспечения;
создание базы данных по объектам страхования и осуществление информационно-аналитическое обеспечение субъектов страхового рынка, включая органы исполнительной власти, ведомств и учреждений федерального уровня и уровня субъектов федерации;
подготовка программ обучения специалистов в области экологического страхования;
в перспективе, по мере развития законодательной базы, создание резервов финансовых средств для возмещения третьим лицам убытков, не имеющим возможности получения возмещения от страховщика из-за его банкротства, ликвидации или лишения лицензии при отсутствии правопреемника, а также для возмещения третьим лицам убытков, пострадавшим от не установленных или незастрахованных предприятий, организаций, учреждений;
участие в создании объединений страховщиков, при соблюдении требований антимонопольного законодательства, в целях реализации крупных страховых проектов в области страхования рисков природопользования, природных объектов. Эта мера неразрывно связана с развитием перестрахования, поскольку сегодня емкость российского перестраховочного рынка не позволяет брать на ответственность значимые экологические риски;
совместно с органами исполнительной власти федерального и местного уровня, объединения участвовать в подготовке программ по экологическому страхованию объектов федерального уровня.